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二是我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期。2022年我国常住人口城镇化率达到65.2%，提前实现了“十四五”规划纲要提出的常住人口城镇化率达到65%的目标，不过2021年以来，我国城镇化率增速有所放缓，近四年年均提高0.78个百分点。“十五五”时期，我国城镇化率增速放缓的特征预计将延续，但这一时期城镇化率提升还有较大的空间和动力，其背后也蕴藏着巨大的内需潜力。

三是我国将进入工业化进程转换阶段，实现新型工业化是关键任务。当前我国传统工业化已基本完成，从海外经验看，产业结构升级转型是推动一个国家由中等收入水平向高收入水平实现跨越的关键因素。当前世界正在经历以人工智能、大数据、物联网、云计算为核心的第四次工业革命，这为我国新型工业化发展提供了难得历史机遇。

三是优化消费结构。服务消费扩容将是“十五五”时期扩大内需的重要发展方向。包括，对外开放“做加法”，进一步放宽服务业准入，以负面清单进行准入管制；对内放开“做减法”，放宽教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域准入限制；加快城市化进程，合理提高城市密度和聚集效应，大幅提高服务消费的可及性。

五是以新型城镇化为抓手释放内需潜力。从海外发达国家的城镇化经验看，当经济体城镇化率跨过65%的门槛后，仍能保持10年左右的稳定增长，这意味着我国的城镇化水平仍有提升空间。新型城镇化涉及到农村居民财产性收入、基本公共服务均等化、消费基础设施建设等，其背后蕴含的内需潜力将成为“十五五”扩大内需的重要议题。

二是保持制造业占比处于合理水平，关键要以科技创新为抓手，加快产业升级转型，推动制造业向高附加值、高技术的方向发展。“十五五”时期要吸引优质要素源源不断向制造业领域集聚，关键是建立明确的激励机制，积聚高素质人才和中长期资金支持制造业发展。同时加快品牌建设对提升制造业产品附加值的作用，提高制造业“含金量”。

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