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中国人民大学法学院教授国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员孟雁北：《指南》在总结反垄断执法实践经验的基础上，针对公用事业领域突出的垄断问题，通过共七章45条的规定，对公用事业领域垄断协议、滥用市场支配地位的整体分析框架、具体行为表现和认定标准，以及经营者集中的分析框架和审查重点作出了细化规定。同时还规定了公平竞争审查、制止滥用行政权力排除、限制竞争行为、经营者法律责任等内容，形成我国公用事业领域事前、事中、事后全覆盖的反垄断制度规则体系，系统性地构建了我国公用事业领域反垄断监管制度。
浙江省公平竞争政策与反垄断研究院院长 王健：《指南》明确列举了横向垄断协议的两种表现形式，其中“通过口头约定、召开会议、签订自律公约等方式，固定销售价格水平、价格变动幅度或者利润水平”，就是对某瓶装液化气经营者垄断协议案的总结；再比如，《指南》明确，“通过合作经营、组建联合体等方式划分销售地域范围或者销售对象、划分市场份额或者分配利润”，这也是源于某瓶装液化气经营者垄断协议案的总结。
《指南》明确指出，经营者没有法律法规依据，以保障安全为由，实施滥用市场支配地位行为的，不能认定为正当理由，除非经营者能够证明该行为为保障安全所必需。孟雁北解释，公用事业经营者可能因法律法规要求，或者出于公共安全等考虑采取特定措施，此时就可行使“正当理由”抗辩权，以证明其行为的合理性，避免被判定为滥用市场支配地位。而《指南》专门规定了各类滥用市场支配地位行为的正当理由，以及一般不能认定为正当理由的情形。
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